Gobierno de Andorra: Consell General, Govern y los siete comuns

Si has llegado aquí buscando el presidente de Andorra, empiezo por deshacer el malentendido. El cargo no existe con ese nombre. Andorra tiene dos jefes de Estado, los copríncipes, un jefe de Gobierno que se llama Cap de Govern y un parlamento de 28 personas que se reunió durante siglos en una casa de piedra. Te lo ordeno de arriba abajo, con los nombres de septiembre de 2026.

Un coprincipado con parlamento

Exteriores define la forma de Estado como coprincipado parlamentario, y Andorra Turisme añade que lo es desde la Edad Media. La pieza que lo convierte en un Estado moderno es la Constitución del 14 de marzo de 1993, que además establece la libertad religiosa. Arriba están los dos copríncipes, el presidente de la República Francesa y el obispo de Urgell, que representan al país de manera conjunta e indivisa. Quiénes son y de dónde viene el reparto lo explico en los copríncipes de Andorra.

Pero los copríncipes no gobiernan. Eso lo hacen el Consell General y el Govern.

El Consell General, un parlamento de 28

El parlamento andorrano tiene 28 miembros, los consellers y conselleres generals, elegidos por sufragio universal cada cuatro años. Es una cámara única con doble representación, nacional y territorial, así que una parte de los escaños sale de las parroquias y otra del país entero.

Sus raíces están en el Consell de la Terra de 1419, y Andorra Turisme lo presenta como uno de los parlamentos más antiguos, más pequeños y con más continuidad de Europa. Desde el siglo XVIII hasta 2011 se reunió en la Casa de la Vall, que hoy se visita. A mí me parece la mejor visita política de Europa por tamaño, porque en unas pocas salas ves siglos de autogobierno.

¿Quién gobierna Andorra ahora?

El Cap de Govern es Xavier Espot Zamora, nacido en Escaldes el 30 de octubre de 1979. Su partido, Demòcrates per Andorra, ganó las elecciones generales del 2 de abril de 2023 con 14 escaños. Concòrdia sacó 5, el Partido Socialdemócrata 3, Andorra Endavant 3, Ciutadans Compromesos 2 y Acció 1. Tienes el reparto en la tabla.

Las próximas generales están previstas en la primavera de 2027, según Exteriores. Si lees esto después, el nombre del Cap de Govern puede haber cambiado, y yo actualizaré esta página con la fuente oficial.

Para el viajero, el ministerio que más se nota es el de Turismo y Comercio, que en 2026 dirige Jordi Torres Falcó. Es el que más toca al que viene de vacaciones, porque su terreno son justo el turismo y las tiendas.

Los comuns, el poder que tienes más cerca

Cada una de las siete parroquias tiene su comú, con sus cónsules y su sede administrativa. Son Canillo, Encamp, Ordino, La Massana, Andorra la Vella, Sant Julià de Lòria y Escaldes-Engordany, y las tienes explicadas una a una en las parroquias de Andorra. El comú es el que organiza muchas de las cosas que usa un turista, desde aparcamientos y oficinas de turismo hasta rutas, fiestas mayores y festivos locales.

En las elecciones comunales del 17 de diciembre de 2023, Demòcrates per Andorra perdió Andorra la Vella, Sant Julià de Lòria y Escaldes-Engordany, y gobierna en coalición en La Massana, Ordino, Encamp y Canillo. Por eso no es raro que el mapa político de las parroquias no coincida con el del Govern.

Andorra y Europa, la negociación abierta

Hay un expediente que marca la política andorrana de estos años. Según Exteriores, las conversaciones para un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea ya están cerradas, y el Gobierno prometió llevarlo a referéndum antes de la firma, una votación que todavía no tiene día. Mientras tanto, el país sigue fuera de la UE y de Schengen, con una unión aduanera desde 1990 y un acuerdo monetario desde 2011; cómo te afecta como viajero está en Andorra y la Unión Europea.

Sin ejército, y con una milicia de otro tiempo

Un detalle que siempre sorprende. Andorra nunca ha tenido ejército ni Ministerio de Defensa. Andorra Turisme cuenta que, en situaciones excepcionales, se convocaba el sometent, una milicia formada por los jefes de casa de 21 a 60 años. En la vida diaria, la seguridad depende de la policía, y te cuento lo práctico en la seguridad en Andorra.

Si solo te quedas con una idea, que sea esta. En Andorra, el poder simbólico está fuera y el real está dentro, repartido entre 28 parlamentarios y siete comuns. La pregunta que suele venir detrás, si de verdad Andorra es un país, tiene respuesta propia, y los símbolos del Estado están en la bandera de Andorra.